加強領導精心實施把資助
家庭經濟困難學生各項政策落到實處

陳至立國務委員在全*庭經濟
困難學生資助工作會議上的講話(摘要)

2007-05-18

　　黨中央、國務院歷來高度重視家庭經濟困難學生資助工作。胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要指示。5月9日，國務院常務會議通過了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，這是繼農村義務教育經費保障機制改革之后，中央為促進教育公平作出的又一重大決策。

　　  一、深刻認識家庭經濟困難學生資助工作的重大意義

　　去年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障人民享有接受教育的機會。今年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《*工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全*獎學金、助學金制度。我們要認真學習胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示精神，深刻認識做好這項工作的重大意義。

　　一是構建社會主義和諧社會的基本要求。教育是提高人民科學文化素質和思想道德素質的基本途徑，是構建社會主義和諧社會的重要基石。現(xiàn)階段，我國地區(qū)之間、家庭之間收入仍存在較大差距，部分學生因家庭經濟困難不能順利完成學業(yè)，影響了社會主義和諧社會建設。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，切實減輕經濟困難家庭的教育負擔，充分體現(xiàn)了黨和*對民生問題的高度關注和對生活困難群眾的關心，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　二是促進教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的重要舉措。教育公平是社會公平的重要內容。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，就是通過從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題，促進教育公平。同時，還有利于進一步優(yōu)化教育結構，促進教育持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

　　三是落實科教興國戰(zhàn)略，為建設創(chuàng)新型*提供人才支撐的客觀要求。建設創(chuàng)新型*，需要一支結構合理、素質優(yōu)良的各級各類人才隊伍。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，就是要幫助家庭經濟困難的孩子接受職業(yè)教育和高等教育，成長為合格的社會主義建設者和接班人；就是要幫助他們當中一些有潛力的孩子成長為創(chuàng)新人才，為建設創(chuàng)新型*作出貢獻。

　　四是履行*公共財政職能的重要體現(xiàn)。公共財政的核心是滿足社會公共需要，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。教育是重要的社會公共事業(yè)，發(fā)展教育是*的重要職責。建立健全資助政策體系，充分體現(xiàn)了公共財政的職能作用，是*實現(xiàn)基本公共服務的重大舉措。

　　五是做好育人工作的重要內容。加強和改進學生的思想政治教育，必須與解決學生的實際困難相結合。結合學校的思想政治教育工作，實施好新的資助政策，把黨中央、國務院的關懷和愛護傳遞給每一位家庭經濟困難學生，做到物質上幫助學生，精神上培育學生，能力上鍛煉學生，可以更好地達到育人的目的。

　　  二、全面理解和把握家庭經濟困難學生資助政策體系的內容和特點

　　(一)著眼于系統(tǒng)性和長期性的制度設計。一是既幫助家庭經濟困難學生，又鼓勵優(yōu)秀學生。二是既增加財政投入，又注重多種渠道助學。三是既有政策體系的統(tǒng)一性，又兼顧地區(qū)差別，確定了合理的資金分擔機制。四是既擴大資助面，又提高資助強度。五是既增加教育投入，又注重改善教育結構。

　　(二)提高了資助保障水平。一是財政投入大幅度提高。2006年，中央財政直接安排的高等教育和中等職業(yè)教育資助經費是18億元，地方財政投入也有限。新的資助政策體系建立后，中央和地方財政2007年秋季新學年開始后半年投入的經費將達到154億元左右，其中，中央財政投入95億元，地方財政投入約59億元左右。2008年全年，中央和地方財政投入將達308億元。二是資助強度明顯加大。*勵志獎學金由過去每生每年4000元，增加到5000元。高校*助學金由過去生均每年1500元，增加到生均每年2000元。中職*助學金由過去每生每年1000元，增加到每生每年1500元。

　　《意見》強調要進一步完善和落實*助學貸款政策，特別要大力開展生源地信用助學貸款。這項工作將在部分地區(qū)試點的基礎上推開。

　　(三)擴大了資助范圍。原中央財政設立的*獎學金，每年獎勵資助5萬名高校品學兼優(yōu)的家庭經濟困難學生，約占在校生總數的0.3％；新設立的*勵志獎學金每年將獎勵資助約51萬名學生，約占在校生總數的3％。原中央財政設立的高校*助學金，每年資助53萬名家庭經濟困難學生，約占在校生總數的3％；新設立的高校*助學金每年將資助約340萬名家庭經濟困難學生，約占在校生總數的20％。原中央財政設立的中等職業(yè)學校*助學金，每年資助80萬名家庭經濟困難學生，約占在校生總數的5％；新設立的中職*助學金，資助面達到在校生總數的90％，將覆蓋所有農村學生和城市家庭經濟困難學生。

　　(四)體現(xiàn)了政策導向作用。一是通過加大對中等職業(yè)學校學生的資助力度，吸引更多的*畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校，促進中等職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化高中階段教育結構。二是在*獎助學金的安排上，不搞平均分配，適當向*最需要的農林水地礦油核等專業(yè)傾斜，引導學生學習*最需要的專業(yè)，促進高校進一步優(yōu)化*專業(yè)結構。三是通過實施*助學貸款代償政策，引導高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)。四是發(fā)揮中央與地方經費分擔比例的杠桿作用，鼓勵學校面向經濟欠發(fā)達地區(qū)增加招生數量，促進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。

　　  三、加強領導，精心組織，確保各項資助政策落到實處

　　新的資助政策自2007年秋季開學起在*實施。落實各項資助政策時間緊、任務重、要求高，各地區(qū)、各有關*和各學校務必加強領導，周密部署，精心組織，全力以赴把這件好事辦好。

　　(一)各負其責，緊密協(xié)作。各級*、各相關*以及學校要共同努力，精心做好這項工作。財政*和教育*要密切配合，盡快制定和發(fā)布相關配套文件。各學校要把資助家庭經濟困難學生工作擺在突出位置，認真細致地做好*獎學金、*勵志獎學金、*助學金的評審、發(fā)放和管理工作。

　　(二)落實資金，保障投入。中央和地方財政要根據國務院《意見》規(guī)定的經費分擔辦法，足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。各省級人民*一定要落實好應負擔的資金，做好統(tǒng)籌協(xié)調，制定本行政區(qū)域內具體的分擔辦法，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。

　　(三)嚴格管理，強化監(jiān)督。要通過完善制度，嚴格程序，細化管理，確保資金?？顚Ｓ?。要建立健全監(jiān)督檢查機制，加大監(jiān)督檢查力度。各學校要嚴格收費管理，規(guī)范收費行為，嚴禁亂收費。

　　(四)加強教育，培養(yǎng)誠信。要將*助學貸款政策與誠信教育密切結合，塑造學生誠實守信的良好品格；要通過獎學金的發(fā)放激發(fā)學生積極向上、奮發(fā)學習的熱情；要鼓勵學生參加勤工儉學活動，培育學生勇于面對困難、自立自強、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。

　　(五)廣泛宣傳，引導輿論。要通過多種形式向社會廣泛宣傳，使黨和*的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，宣傳實行資助政策的意義和成效，并加強輿論引導和監(jiān)督。